Naujienos

Europos migracijos tinklas (EMN) paskelbė tematinį pranešimą „Tarptautinės apsaugos prašytojų teisių gynimo priemonės“, kuriame išsamiai nagrinėjama, kaip EMN valstybės narės organizuoja pirmosios instancijos skundų nagrinėjimo procedūras. Šiame tyrime pateikiama išsami palyginamoji analizė, atskleidžianti procedūrines garantijas, pagrindinius iššūkius ir gerąsias praktikas, pastebėtas visoje ES. Šis vertinimas prisideda prie ES Migracijos ir prieglobsčio pakto įgyvendinimo, suteikdamas politikos formuotojams palyginamus duomenis, reikalingus procedūrinėms reformoms. Analizuojamas 2018–2024 m. laikotarpis, o tyrime apžvelgiami skirtingi 22 EMN valstybių narių (AT, BE, BG, CY, CZ, DE, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, LT, LU, LV, NL, PL, SE, SI, SK) taikomi metodai skundų nagrinėjimui ES mastu.

Teisė į veiksmingą teisinę gynybą

Teisė į veiksmingą teisinę gynybą yra ES ir tarptautinės žmogaus teisės pamatas, užtikrinantis, kad tarptautinės apsaugos prašytojai galėtų apskųsti sprendimus dėl prieglobsčio, taikydami sąžiningas ir prieinamas apskundimo procedūras.

Ši teisė, pripažįstama ES teisėje, tarptautinėje teisėje bei dokumentuose, tokiuose kaip naujos redakcijos Prieglobsčio procedūrų direktyva, Europos žmogaus teisių konvencija ir Visuotinė žmogaus teisių deklaracija, apima tokias garantijas kaip valstybės finansuojama teisinė pagalba ir pagrįsti terminai skundų pateikimui. Atsižvelgiant į tai, kad per pastaruosius metus prieglobsčio prašymų ir atitinkamai pirmosios instancijos sprendimų skaičius smarkiai išaugo, būtina geriau suprasti ir tobulinti skundų nagrinėjimo procedūras, ypač artėjant Prieglobsčio procedūrų reglamento įsigaliojimui 2026 m. birželio 12 d.

Skundo pateikimas, terminai ir sprendimų priėmimas

Skundų nagrinėjimo procedūros, taikomos pagal įprastą prieglobsčio procedūrą priimtiems sprendimams, labai skiriasi tarp 22 tirtų EMN valstybių narių. Skundų pateikimo terminai svyruoja nuo vienos savaitės iki vieno mėnesio, o daugumoje šalių skundus būtina pateikti raštu – popierine forma (BE, BG, EE, ES, FI, FR, HR, IE, LT, LU, NL, PL, SE, SK) arba elektroniniu būdu (CY, CZ, DE, EE, ES, FI, HR, IE, LU, SE). Skundai paprastai nagrinėjami taikant rašytines ir žodines procedūras. Kai kurios šalys nenumato konkretaus termino sprendimui priimti (AT, BE, BG, EL, FR, LT, LV, NL, PL, SI, SK), tuo tarpu kitose šalyse sprendimų priėmimo terminai svyruoja nuo vieno iki daugiau nei penkių mėnesių (AT, BE, BG, CY, CZ, DE, EE, EL, FI, FR, HR, IE, LT, LU, LV, NL, PL, SE, SI, SK). Apskritai, skundo pateikimas pagal įprastą prieglobsčio procedūrą automatiškai sustabdo sprendimo vykdymą, tačiau kai kuriose šalyse galioja išimtys (AT, DE, EE, EL, FR, NL, SE, SK).

Apeliacijos pagreitintos ir pasienio procedūros atvejais

Apeliacijos dėl sprendimų, priimtų pagal pagreitintą prieglobsčio suteikimo procedūrą ir dėl nepriimtinumo sprendimų, yra nagrinėjamos skirtingai. Penkios EMN valstybės narės (BG, CY, IE, LU, PL) yra nustačiusios specialias pirmosios instancijos apeliacijų procedūras dėl sprendimų, priimtų pagal pagreitintą procedūrą. Daugumoje kitų valstybių (AT, BE, CZ, DE, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, LT, LV, NL, SE, SI, SK) tokios apeliacijos nagrinėjamos taikant tas pačias procedūras kaip ir įprastose prieglobsčio bylose, tačiau gali būti taikomi trumpesni terminai arba skirtis automatinio stabdomojo poveikio taikymas. Prancūzija yra vienintelė EMN valstybė narė, turinti atskirą apeliacijų procedūrą dėl sprendimų, priimtų pasienio procedūros metu. Vienuolikoje EMN valstybių narių (BG, CY, ES, HU, IE, LT, LU, PL, SE, SI, SK) nacionalinėje teisėje pasienio procedūros nėra numatytos. Tačiau tose valstybėse, kurios tokią procedūrą taiko, apeliacijos dėl pasienio procedūros sprendimų dažniausiai turi būti pateiktos per trumpesnį laiką ir paprastai neturi automatinio stabdomojo poveikio (AT, BE, CZ, DE, EE , EL, FI, HR, HU, LV, NL).

Teismai ir apeliacijų nagrinėjimas

16-oje EMN valstybių narių (AT, BE, BG, CZ, DE, EE, ES, FI, FR, HR, LT, LU, LV, NL, SI, SK) pirmosios instancijos apeliacijas nagrinėja bendrieji administraciniai teismai, tuo tarpu šešiose šalyse (CY, EL, FR, IE, PL, SE) šios bylos perduodamos specializuotoms teisminėms arba kvazi-teisminėms institucijoms. Kalbant apie struktūrą, 18 EMN valstybių narių (AT, BE, BG, CY, CZ, DE, EE, EL, FI, FR, HR, IE, LU, LV, NL, PL, SI, SK) dažniausiai skiria vieną teisėją arba kompetentingos institucijos narį apeliacinei bylai nagrinėti, o šešiose šalyse (ES, FI, LU, LT, PL, SE) bylas sprendžia teisėjų kolegijos, paprastai sudarytos iš dviejų ar trijų narių, priklausomai nuo bylos sudėtingumo.

Specialios nuostatos pažeidžiamiems asmenims

Visos atsakymus pateikusios EMN valstybės narės teikia valstybės finansuojamą teisinę pagalbą ir atstovavimą pirmosios instancijos apeliacijų metu. Ši pagalba paprastai teikiama pareiškėjo prašymu ir priklauso nuo tam tikrų sąlygų, pavyzdžiui, pareiškėjo finansinės padėties, buvimo valstybės teritorijoje ar apeliacijos sėkmės tikimybės (AT, BE, BG, CY, CZ, DE, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, LT, LU, LV, NL, PL, SE, SI, SK). Teisinė pagalba paprastai apima pagalbą rengiant ir pateikiant apeliacijas, konsultacijas bei atstovavimą posėdžių metu. Dauguma EMN valstybių narių šiai funkcijai vykdyti paskiria valstybės teisinės pagalbos sistemoje registruotus advokatus (BE, BG, CY, CZ, DE, EE, FR, HR, IE, LT, LU, LV, NL, PL, SE, SK). 17 EMN valstybių narių turi specialias garantijas nepilnamečiams be lydinčių asmenų (AT, BE, BG, CY, CZ, DE, EE, FI, HR, IE, LT, LU, LV, NL, SE, SI, SK), pavyzdžiui, automatinį teisinių globėjų paskyrimą ar teisinio atstovavimo užtikrinimą. Taip pat 12 šalių taiko specialias procedūrines priemones kitoms pažeidžiamoms grupėms, turinčioms specifinių poreikių (BE, CY, CZ, DE, EL, FI, FR, IE, LT, LV, PL, SI).

Veiklos tobulinimas ir skaitmeniniai sprendimai

2018 m. – 2024 m. birželio mėn. laikotarpiu 12 EMN valstybių narių (AT, BE, BG, CZ, ES, FR, IE, LT, LU, LV, NL, SK) įgyvendino veiklos patobulinimus pirmosios instancijos apeliacijų procedūrose, pasitelkdamos skaitmenines technologijas, tokias kaip nuotoliniai posėdžiai (AT, BG, CZ, FR, IE, LT, LV, NL) ir elektroninis dokumentų pateikimas (BE, BG, ES, IE, LU, NL, SK). Šie sprendimai padėjo supaprastinti procesus ir modernizuoti apeliacijų sistemas, tačiau iššūkiai – tokie kaip žmogiškųjų išteklių trūkumas, didėjantis bylų skaičius, susikaupęs atidėtų bylų kiekis bei ribotas teisinės pagalbos prieinamumas – vis dar išlieka.

Daugelyje EMN valstybių narių įgyvendintos ir gerosios praktikos. Pavyzdžiui: priemonės siekiant išvengti bylų susikaupimo (BE, DE, FI, FR, NL), kompetentingų institucijų pajėgumų stiprinimas (CY, IE, NL, SK), pažangūs skaitmenizavimo sprendimai (DE, IE, LT, ES). Naujovės taip pat apėmė standartines veiklos procedūras, kuriomis siekiama pateikti aiškias gaires darbuotojams (CY), nustatyti griežtus teisinius terminus sprendimams dėl apeliacinių skundų priimti (LV) ir įsteigti specializuotas teritorines kolegijas, kad pareiškėjai patirtų mažiau išlaidų, susijusių su apeliaciniais skundais (FR).

Nuoroda:
Tematinis pranešimas (EN)